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動能轉換一聲吼,要素跟著項目走 山東統籌資源要素收儲用能指標支持重點項目
來源:中國化工報 發布時間:2020/3/24 11:33:21

  深受土地、能耗、環境容量制約之苦的山東高端化工項目迎來轉機——山東省強化資源要素省級統籌,收儲用能指標支持重點項目,落實“要素跟著項目走”機制,讓“好馬吃上好料”。

  山東省化工產業在經歷了兩年的布局調整之后,新上項目也在漸次放量、提質升級。過去兩年,該省建立“四個一批”高端化工項目庫,入庫項目362個,總投資近6000億元,主要集中在石化深加工、橡膠材料、農藥、染料、精細化工、醫藥化工等領域。2019年,煙臺萬華聚氨酯產業鏈一體化-乙烯項目、東營威聯化學PX項目、利華益烯烴芳烴聯合項目等一批百億級重大項目進展順利。

  在隨后公布的2020年首批新舊動能轉換優選項目、“雙招雙引”重點簽約項目名單中,裕龍島煉化一體化項目、中國振華丙烷脫氫及環氧丙烷項目等一些投資過百億的大型高端化工項目格外醒目,顯示第一化工大省動能轉換勢頭強勁、發展后勁十足。

  但是,業已公布的許多項目卻深受土地、能耗和排放指標制約,即便入選省新舊動能轉換重大項目庫也很難保證,去年就有幾個重大項目因為煤炭指標受限,被調整出項目庫不得不暫緩。

  ?近段時間,為統籌疫情防控和經濟發展,山東省發改委要求認真落實“要素跟著項目走”機制,提前謀劃好重點項目的土地、能耗、資金等要素,促進重點項目與政策體系的精準匹配和銜接平衡。

  “新舊動能轉換的核心是產業,關鍵在項目!鄙綎|省發改委主任周連華表示,山東以“四個一批”為抓手,建立完善了服務項目落地建設、擴大有效投資的工程化推進機制,建立重大項目入庫管理機制,每年篩選120個左右省重點項目,建立項目審批綠色通道,落實用地指標,保障土地供應。

  3月16日召開的山東省政府常務會議進一步確認了上述機制,本次會議通過的《建立“要素跟著項目走”機制的意見》,從土地、能耗、污染物排放總量替代指標、水資源、資金等五個方面,明確了“要素跟著項目走”的改革路徑、操作模式和具體措施。會議要求,切實提高要素使用效益,全力保障“四新四化”大項目、好項目以及前瞻性、引領性強的平臺項目,引導各地大抓項目,以高質量項目促進高質量發展。

  在土地方面,山東省將改進新增建設用地指標使用方式,加大統籌力度,重點用于保障省級重點項目、符合單獨選址條件的基礎設施項目、關系社會民生的項目以及省委、省政府確定的其他重點項目。改革傳統土地要素分配方式,以“四個一批”重點項目質量、數量以及項目落地開工實效作為配置計劃指標的依據。鼓勵各地推行“標準地”出讓方式,推動項目“拿地即開工”。

  在能耗方面,山東省將開展單位能耗產出效益綜合評價工作,評價結果作為實施差別化資源要素配置、節能降耗獎勵和行政執法檢查的重要依據。試行能耗指標省級收儲,省級統籌的能源消費增量指標等納入省級收儲范圍,優化指標收儲比例,2020年收儲1000萬噸能耗指標和1000萬噸煤炭消費指標。

  在污染物排放總量替代指標方面,山東省將嚴格落實“四上四壓”的要求,將騰出的污染物總量指標優先用于支持全省重點項目。按照先立后破的原則,省級重點項目所需指標可從擬替代關停的現有企業、設施或者治理項目形成的污染物削減量中預支。

  在水資源方面,山東省將強化水資源配置與重大生產力項目布局的銜接平衡,加快重點水源、重大引調水等工程建設。加強跨流域跨區域調水管理,將長江水、膠東地區引黃水等水源配好用足,優先安排省重點項目年度調水計劃。

  在資金方面,山東省將加強政府投資資金統籌使用,強化各級政府投資年度計劃與本級預算的銜接。加大制造業金融支持力度,全國性銀行全年制造業貸款增速不低于各項貸款平均增速。用好新舊動能轉換基金,加強省、市、縣三級引導基金縱向聯動。

  按照部署,山東省將建立要素保障工作協調機制,對于工作成效明顯的項目和地區,在相關要素資源安排上予以優先考慮,在分配專項債券額度時予以重點傾斜。

  山東省政府研究室研究一處處長徐俊青表示,一方面要從投資強度、畝產效益、能耗地耗、污染排放、技術水平等方面,把好項目質量關;另一方面還要強化要素保障,破解土地、環境容量、能耗指標等“卡脖子”因素,加快項目落地見效。


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